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摘要：黨的二十大報(bào)告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。本文結(jié)合在項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中開展監(jiān)督檢查的實(shí)踐探索以及分公司兼職紀(jì)檢監(jiān)督員工作開展的實(shí)際情況，對(duì)如何推動(dòng)監(jiān)督向基層延伸加以闡述。

關(guān)鍵詞：兼職紀(jì)檢員、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基層監(jiān)督

一、立項(xiàng)背景

二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告對(duì)推動(dòng)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出部署，明確要求推動(dòng)完善基層監(jiān)督體系。項(xiàng)目部是我們企業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，項(xiàng)目監(jiān)督也是我們監(jiān)督的“最后一公里”。

二、如何加強(qiáng)基層監(jiān)督

隨著行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，單靠專職紀(jì)檢員，監(jiān)督力量顯得較為薄弱，實(shí)地監(jiān)督檢查難以做到全覆蓋，監(jiān)督職責(zé)難以履行到位。為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督效能，可以根據(jù)上級(jí)巡察、審計(jì)、日常檢查以及問(wèn)題線索等情況，聚焦分公司薄弱環(huán)節(jié)，作為日常監(jiān)督的重點(diǎn)，切實(shí)防化風(fēng)險(xiǎn)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展底線。

（一）監(jiān)督實(shí)施

1.組建監(jiān)督小組，匯聚監(jiān)督合力。充分聯(lián)動(dòng)工程、商務(wù)、財(cái)務(wù)等系統(tǒng)，抽調(diào)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)人員組成柔性監(jiān)督小組，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)在建項(xiàng)目“陽(yáng)光紀(jì)檢”100%覆蓋。在開展監(jiān)督工作時(shí)集眾人所長(zhǎng)，可以有效彌補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)不足、破除專業(yè)壁壘、解決思維固化等問(wèn)題，全方位提升監(jiān)督檢查的廣度、深度和精準(zhǔn)度。

2.制定監(jiān)督方案，強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)督。梳理業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，明確監(jiān)督事項(xiàng)、監(jiān)督內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)和要求，形成監(jiān)督清單，強(qiáng)化源頭監(jiān)督，根據(jù)相關(guān)文件制度，各系統(tǒng)人員意見，不斷更新完善各環(huán)節(jié)監(jiān)督方案。

3.建立問(wèn)題清單，深化標(biāo)本兼治。收集過(guò)程發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定在線問(wèn)題清單，舉一反三，發(fā)現(xiàn)一個(gè)項(xiàng)目問(wèn)題聯(lián)合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、項(xiàng)目兼職紀(jì)檢員在所有項(xiàng)目開展自查自糾工作，不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置問(wèn)題、整改問(wèn)題，把全、嚴(yán)、治的要求體現(xiàn)在公司日常的各個(gè)方面。

4.緊盯問(wèn)題整改，堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)。開展“四不兩直”回頭看工作，對(duì)照問(wèn)題整改清單逐項(xiàng)核實(shí)，查看是否存在虛假整改、整改不規(guī)范等情況，確保反饋問(wèn)題及時(shí)整改落實(shí)到位，避免“一督了之”情況的發(fā)生，對(duì)問(wèn)題整改不徹底、問(wèn)題重復(fù)發(fā)生的責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（二）監(jiān)督重點(diǎn)

結(jié)合設(shè)備管理、物資管理、后勤管理、供應(yīng)鏈管理、商務(wù)管理五大板塊，就如何開展監(jiān)督，作簡(jiǎn)要介紹。

1.設(shè)備板塊

查驗(yàn)資料：設(shè)備合同；設(shè)備進(jìn)場(chǎng)資料；啟用/停用通知單；考勤表、罰款單及結(jié)算單；零星機(jī)械臺(tái)班統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬等。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：設(shè)備驗(yàn)收、自檢、保養(yǎng)、整改、維修臺(tái)賬及相關(guān)資料結(jié)算辦理是否真實(shí)合規(guī)；是否編制機(jī)械臺(tái)班統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬并記錄準(zhǔn)確；零星機(jī)械申請(qǐng)事由是否合理，零星機(jī)械使用確認(rèn)是否真實(shí)有效；大型設(shè)備進(jìn)出場(chǎng)啟用單、報(bào)批報(bào)驗(yàn)資料，檢查設(shè)備進(jìn)場(chǎng)資料是否完善，相關(guān)手續(xù)是否合規(guī)；操作人員考勤記錄是否真實(shí)；分包使用我方機(jī)械是否及時(shí)扣除費(fèi)用；安全交底是否落實(shí)等；

經(jīng)驗(yàn)交流：設(shè)備兩大關(guān)鍵點(diǎn)一是設(shè)備啟停時(shí)間，二是操作人員考勤。對(duì)于大型設(shè)備進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，一是檢查資料的完整性與真實(shí)性，二是將進(jìn)場(chǎng)時(shí)間與工人進(jìn)場(chǎng)安全交底簽字資料、班前喊話的影像資料作比對(duì)。對(duì)于操作人員的考勤，非包干制的項(xiàng)目和云筑網(wǎng)實(shí)名制考勤信息作為結(jié)算依據(jù)，并參照周安全交底資料進(jìn)行校核，包干制的抽查項(xiàng)目操作人員是否滿足合同要求。對(duì)于零星機(jī)械，一是檢查零星機(jī)械施工內(nèi)容，是否存在發(fā)生原因?qū)儆诜职秶鷥?nèi)但是未進(jìn)行扣款的情況，二是檢查零星機(jī)械費(fèi)用是否合理（套用單價(jià)是否與合同型號(hào)匹配，是否存在長(zhǎng)租應(yīng)按臺(tái)班結(jié)算代替月租結(jié)算，實(shí)際臺(tái)班產(chǎn)量與定額產(chǎn)量對(duì)比是否合理）。

2.物資板塊

查驗(yàn)資料：材料管理策劃方案；物資進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收單；物資入庫(kù)臺(tái)賬及領(lǐng)用記錄；周轉(zhuǎn)材料出入庫(kù)臺(tái)賬；廢舊物資處理記錄；材料結(jié)算單；項(xiàng)目鋼筋盤點(diǎn)表；項(xiàng)目混凝土澆灌申請(qǐng)書；材料成本分析等。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：物資驗(yàn)收質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是否和合同規(guī)定一致；廢舊物資處理價(jià)格是否嚴(yán)格按照合同執(zhí)行（合同約定按材質(zhì)的價(jià)格，項(xiàng)目按規(guī)格）；物資采購(gòu)結(jié)算是否與集采單價(jià)相符，木方結(jié)算是否按合同調(diào)價(jià)；鋼筋價(jià)格結(jié)算是否套錯(cuò)品牌；混凝土調(diào)差是否及時(shí)、驗(yàn)收結(jié)算是否嚴(yán)格按照合同條款要求執(zhí)行。

經(jīng)驗(yàn)交流：物資管控關(guān)鍵點(diǎn)一是材料進(jìn)場(chǎng)退場(chǎng)，二是材料結(jié)算。對(duì)于材料進(jìn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目對(duì)材料進(jìn)場(chǎng)把關(guān)不嚴(yán)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核尺，進(jìn)場(chǎng)規(guī)格與合同要求相差較大。對(duì)于物資結(jié)算，一是結(jié)算時(shí)未及時(shí)根據(jù)合同要求進(jìn)行調(diào)價(jià)或價(jià)格套錯(cuò)，二是廢舊物資處理不符合公司流程和制度要求，沒(méi)有嚴(yán)格按招采價(jià)執(zhí)行。

3.后勤板塊

查驗(yàn)資料：物業(yè)服務(wù)合同；食堂承包合同；后勤人員工資表；項(xiàng)目食堂費(fèi)用明細(xì)；垃圾清運(yùn)過(guò)程資料、結(jié)算單；項(xiàng)目視頻監(jiān)控等。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：項(xiàng)目伙食費(fèi)是否公開透明；項(xiàng)目食堂伙食是否符合公司要求；項(xiàng)目是否存在虛假報(bào)銷；垃圾清運(yùn)管理是否合規(guī)；后勤人員是否存在虛增，實(shí)名制運(yùn)用是否到位；項(xiàng)目視頻監(jiān)控是否正常運(yùn)行。

經(jīng)驗(yàn)交流：后勤監(jiān)督主要有物業(yè)、食堂、垃圾清運(yùn)等板塊，首先要求項(xiàng)目視頻監(jiān)控必須正常運(yùn)轉(zhuǎn)（保存半年以上），以備不時(shí)之需。物業(yè)板塊看人數(shù)配置（人員數(shù)量、年齡等）是否符合合同要求，民工食堂小賣部及其他分包的水電費(fèi)是否足額收取等；食堂板塊食材訂購(gòu)的交易記錄是否真實(shí)，報(bào)銷賬目是否一一對(duì)應(yīng)；垃圾清運(yùn)的車輛容積是否檢尺，相同車輛有沒(méi)有出現(xiàn)不一致的情況或者是否存在結(jié)算是以車輛外部尺寸為依據(jù)進(jìn)行的結(jié)算。

4.供應(yīng)鏈板塊

查驗(yàn)資料：項(xiàng)目整體招標(biāo)計(jì)劃；月度招標(biāo)計(jì)劃；合格分供方名單；開標(biāo)議標(biāo)記錄表；議標(biāo)記錄、快速采購(gòu)記錄。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：招標(biāo)過(guò)程是否規(guī)范；是否存在先進(jìn)場(chǎng)施工后簽訂合同情況；集采協(xié)議執(zhí)行是否到位；是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部插手招議標(biāo)；合同調(diào)價(jià)是否合規(guī)；是否存在結(jié)算不合規(guī)情況等。

經(jīng)驗(yàn)交流：關(guān)注業(yè)主指定分包分供，關(guān)注無(wú)資質(zhì)分包分供，是否存在同一控制人或利害關(guān)系人圍標(biāo)串標(biāo)行為，是否存在投標(biāo)人之間報(bào)價(jià)存在一定規(guī)律；查看分包投標(biāo)報(bào)價(jià)、中標(biāo)價(jià)與合同價(jià)，發(fā)現(xiàn)是否有異常；查詢?cè)u(píng)標(biāo)記錄與招標(biāo)文件的評(píng)分規(guī)則來(lái)對(duì)比，是否存在評(píng)標(biāo)記錄描述的評(píng)分原則與招標(biāo)文件評(píng)分原則不一致。

5.商務(wù)板塊

查驗(yàn)資料：月度分包結(jié)算書；各類扣罰款單；分包經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議清單；現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更及索賠資料；施工圖預(yù)算；投標(biāo)預(yù)算資料；分供方合同、結(jié)算、函件等資料等。

風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：分供方扣款是否及時(shí)；分供方結(jié)算工程量是否超過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完成工程量；分包簽證未做到月結(jié)月清；分供方付款比例是否符合合同要求等。

經(jīng)驗(yàn)交流：商務(wù)管理工作易出現(xiàn)過(guò)程超結(jié)超付及扣、罰款不及時(shí)的情況。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)超結(jié)超付情況，一是可先通過(guò)成本測(cè)算平方米指標(biāo)含量反推目前形象進(jìn)度完成的建面對(duì)應(yīng)的工程量，對(duì)比進(jìn)度款中鋼筋、混凝土和模板的勞務(wù)費(fèi)用（圖紙變更較小的項(xiàng)目），量差較大時(shí)根據(jù)預(yù)算量臺(tái)賬或者直接導(dǎo)出稿件工程量進(jìn)行復(fù)核；二是可通過(guò)物資進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收明細(xì)表、鋼筋盤點(diǎn)表、物資調(diào)入調(diào)出表、翻樣明細(xì)表、廢舊物資處理臺(tái)賬對(duì)比勞務(wù)、專業(yè)分包、臨建及設(shè)備鋼筋使用量計(jì)算是否進(jìn)度超結(jié)超付。對(duì)于過(guò)程扣款不及時(shí)的情況一是查看分包扣款臺(tái)賬、分包罰款單是否簽認(rèn)（責(zé)任判定）、業(yè)主扣款臺(tái)賬中涉及的扣款是否及時(shí)扣除；二是查看分包合同中分供方自行承擔(dān)的部分費(fèi)用是否進(jìn)行責(zé)任扣除，如水電費(fèi)、空調(diào)租賃費(fèi)、零星機(jī)械、檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)等；三是查看分包合同中有關(guān)保險(xiǎn)、總包服務(wù)費(fèi)、甲供材料超損耗率等結(jié)合相關(guān)事實(shí)資料對(duì)不符合要求情況是否進(jìn)行費(fèi)用扣除。

三、目前存在的不足

一是隨著行業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，對(duì)項(xiàng)目一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督精度還不夠，各系統(tǒng)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)還比較缺乏，人員緊張、力量不足問(wèn)題仍然突出。二是在查辦線索上，主要通過(guò)查閱資料、個(gè)別談話等方式完成，監(jiān)督檢查方法不多，形式單一，配合辦案過(guò)程中也存在水平、方法不足等問(wèn)題。

四、改進(jìn)措施

（一）持續(xù)強(qiáng)化體系建設(shè)

一是充實(shí)兼職紀(jì)檢隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)兼職紀(jì)檢監(jiān)察員，完善兼職紀(jì)檢員工作機(jī)制，尤其在“小、遠(yuǎn)、散”項(xiàng)目和特大型項(xiàng)目剛性配置兼職紀(jì)檢員。二是強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合參建方、屬地紀(jì)委監(jiān)委等各方資源，定期下發(fā)工作指導(dǎo)書，形成“橫向到邊，縱向到底”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮監(jiān)督前哨作用。

（二）持續(xù)提高監(jiān)督能力

一是加強(qiáng)紀(jì)檢人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展新制度、新規(guī)定和《項(xiàng)目兼職紀(jì)檢員履職手冊(cè)》學(xué)習(xí)，推動(dòng)“逢學(xué)必考”“以考促學(xué)”。以增強(qiáng)其監(jiān)督工作的預(yù)見性、主動(dòng)性和成效性，努力提高紀(jì)檢干部的知識(shí)水平和實(shí)際工作能力。二是加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢員的培養(yǎng)和任用工作，通過(guò)抽調(diào)那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、紀(jì)檢履職良好的人員，通過(guò)組織開展交叉檢查等方式，提升監(jiān)督實(shí)操技能，切實(shí)提高基層監(jiān)督能力。

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作者 齊峻烽

編輯 趙鑫

二審 楊舒丞

三審 鄧剛